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蒋安杰 发布时间:2019-03-13 15:05:00来源: 光明网

  2018年底,最高人民检察院在内设机构改革中,设立了专门负责未成年人检察工作的第九检察厅,这是中央政法机关中第一个专门负责未成年人司法保护的部门,引起社会高度关注。尤其是3月12日最高人民检察院向十三届全国人大二次会议作的工作报告中以相当长的篇幅介绍了未检工作,体现了对未检工作的重视。其意义如何?3月12日,记者就相关问题特别采访了最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠。

  记者:最高人民检察院设立了第九检察厅,请您介绍一下最高检设立第九检察厅的主要背景和意义。

  史卫忠:2018年12月14日,最高人民检察院检察长张军在接见第二届全国检察机关未检业务竞赛参赛选手时,高兴地向大家宣布“因为全体检察人员的共同努力,未成年人检察工作得到党和人民的肯定,在机构设置上有了新的变革性进展!”成立第九检察厅体现了党中央和最高人民检察院党组对未成年人司法保护工作的高度重视,对未检工作的高度肯定,意义重大。

  近年来,我们持续加强未检专业化规范化社会化建设,充分履行未检职能,全面强化未成年人司法保护,取得了较大进展。而成立第九检察厅,将推动全国未检工作进入一个新的发展期。具体来讲主要有以下几个方面的意义:

  一是为了更好满足人民群众对未成年人健康成长的美好需求。习近平总书记指出“孩子们成长的更好,是我们最大的心愿”。成立第九检察厅统筹指导全国未检工作,加强未成年人司法保护,对于新时代满足人民群众美好生活需求,促进加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定和国家长治久安,意义重大。

  二是为了进一步加强未成年人司法保护。当前涉及未成年人的案件仍然多发高发,重点领域、重点地区问题较为突出,校园安全、性侵害未成年人、留守儿童保护仍然是人民群众高度关注的社会问题。我们希望通过设立专门的未检厅,以加强这方面的工作。

  三是为了进一步加强未成年人检察专业化建设。未检业务有其特殊规律、特殊要求,必须由专门的机构、专门的队伍来负责这项工作。成立第九检察厅将会有力引领和推动各地检察机关加强未检专业化建设。

  四是有利于推动建立和完善中国特色未成年人司法制度。检察机关作为国家法律监督机关和唯一参与未成年人司法保护全过程的政法机关,在未成年人司法保护中承担着重要责任,第九检察厅的成立也将会有力推动国家整个未成年人司法制度的建立和完善。

  记者:我们感觉到,当前,未检工作的发展由过去的主要是由下往上的推动,逐步转变为最高人民检察院强化了顶层设计、有力推进。请您介绍一下,近两年来,最高人民检察院在这方面做了哪些工作?

  史卫忠:的确,近两年最高人民检察院加强对全国未检工作的推进力度,不但强化制度设计,还坚持做到了以上率下推动工作发展。设立第九检察厅就是其中最重要的举措。此外,还主要做了以下工作:

  一是在办案和诉讼监督方面,最高人民检察院抗诉了齐某强奸、猥亵儿童一案,检察长张军亲自列席最高人民法院审判委员会,齐某由有期徒刑10年改判为无期徒刑。最高人民检察院还通过挂牌督办案件、下发指导案例等方式,切实加强了打击侵害未成年人犯罪的力度。2018年全国共批准逮捕侵害未成年人犯罪4万多人,起诉5万多人。

  二是在参与社会治理方面,最高人民检察院根据办案中发现的问题,向教育部发出了“1号《检察建议》”,积极推动幼儿园、中小学校园安全建设,有效预防性侵害未成年人违法犯罪。我们还要求各省级检察院将检察建议书和本地情况报送省级政府分管领导,共同推动校园安全建设。教育部和各地对检察建议高度重视,采取了一系列加强校园安全建设的举措。

  三是在未成年人法治宣传教育方面,指导全国检察机关深入开展“法治进校园”活动,联合央视制作播出大型未成年人法治教育节目《守护明天》第二季。特别是张军检察长受聘担任北京市第二中学法治副校长,讲了秋季开学第一堂法治课,为全国检察机关落实“谁执法谁普法”责任制掀起新的高潮。截至2018年12月,各级检察院约有6000名领导班子成员受聘为法治副校长,其中检察长约1800名。

  四是在未检业务建设方面,最高人民检察院先后下发惩治侵害幼儿园儿童犯罪、加强未成年人司法救助工作等通知、意见,部署开展未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作,强化对未成年人权益的全面综合司法保护,认真落实有关未成年人的特殊政策和程序要求。同时,还先后制定了未成年人刑事检察工作指引,推动建立未检业务独立评价体系,上线运行了未成年人检察业务子系统,与团中央签署合作加强未检社会支持体系建设协议,进一步推动了全国未检专业化规范化社会化建设。

  五是未检工作创新发展方面,确定了一批全国未检工作创新实践基地,赋予特定创新任务,加强工作指导,推动创新发展。在此基础上,及时总结推广各地的创新工作经验,把地方检察院探索的罪错未成年人临界预防、家庭教育、保护处分、分级处遇以及性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度等纳入最高人民检察院五年改革规划,得到了社会高度关注和支持。

  记者:第九检察厅成立后,在推动全国未成年人检察工作方面有哪些计划和打算?

  史卫忠:第九检察厅的成立,标志着全国未检工作进入了新时代新起点。在今后的工作中,我们将遵循张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求和“落实、稳进、提升”的总基调,夯实基础,狠抓落实,稳步创新,持续推进未成年人全面综合司法保护。

  一是提高政治站位,更好服务党和国家大局。我们将指导各级未检部门严厉打击敌对势力、黑恶势力等危害未成年人犯罪,维护国家安全和社会稳定。主动服务精准脱贫攻坚,加强留守儿童和困境儿童司法保护工作。积极参与社会治理体系现代化建设,进一步抓好最高检“1号《检察建议书》”的落实,以更有效的方式参与未成年人法治教育工作。

  二是主动而为,为人民提供更加专业优质的未检产品。依法准确严厉打击侵害未成年人犯罪,继续推行未成年被害人“一站式”询问、救助工作机制,做好未成年被害人司法救助工作。克服简单从轻、单纯打击和帮教形式化问题,加强对未成年犯罪嫌疑人的依法惩戒、精准帮教工作。有序推进未成年人刑事执行、民事、行政和公益诉讼检察工作,强化对未成年人权益的司法保障。建立12309检察服务平台“未成年人司法保护”专区,畅通未成年人权益司法保护渠道。

  三是推动全国未检工作平衡充分发展。新时代新起点给未检工作专业化规范化建设提出了新要求新问题。我们将适应新的形势,切实抓好未检业务建设,以检察机关内设机构改革为契机,加强专业化组织体系、专门队伍建设,进一步健全未检独立评价、案件质量保证、区域业务交流等机制,确保未检工作规律和特殊要求落实到每一个案件中。

  四是持续推动中国特色社会主义未成年人司法制度建设。坚持把推动建立中国特色未成年人司法制度作为未检工作的长远目标,在中央政法委领导下,与有关部门密切配合,推动未成年人司法保护联席会议制度,推进未检社会支持体系试点工作。积极参与《未成年人保护法》等法律的修改论证,为未成年人司法工作提供法律支持。

(责编: 常邦丽)

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